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環(huán)保部門(mén)的執法權有哪些?


環(huán)保部門(mén)的執法權有哪些?

(1)審批權。

《環(huán)境保護法》和國家《建設項目環(huán)境保護管理辦法》規定,建設污染環(huán)境的項目,應進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),其環(huán)境影響報告書(shū)或表必須依照規定程序報環(huán)保部門(mén)批準。環(huán)保部門(mén)履行的是第一審批權。根據國家《建設項目環(huán)境保護管理辦法》規定,建設項目初步設計環(huán)保篇章也須報環(huán)保部門(mén)審查同意。否則,有關(guān)部門(mén)不予辦理施工執照。

(2)許可權。

根據有關(guān)法律法規的規定,一切直接或間接向環(huán)境排放污染物的單位要向環(huán)保部門(mén)申報登記,環(huán)保部門(mén)對不超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準及國家規定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標的,發(fā)給排污許可證。排污單位必須按排污許可證的規定排放污染物,禁止無(wú)證排污。

(3)驗收權。

《環(huán)境保護法》第二十六條規定:建設項目中防治污染的設施必須與主體工程實(shí)行“三同時(shí)”制度,防治污染的設施經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書(shū)的環(huán)保部門(mén)驗收合格后,該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。限期治理是我國的一項重要環(huán)境管理制度,國家有關(guān)環(huán)境保護法律法規,對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理,限期治理決定由政府下達。但有關(guān)單位到期是否完成限期治理任務(wù),還得通過(guò)驗收來(lái)說(shuō)明,而這個(gè)驗收權只能由環(huán)保部門(mén)具體行使。

(4)收費權。

收費權是我國《環(huán)境保護法》第二十八條規定的,同時(shí)《水污染防治法》也規定向水體排放污染物的單位還應繳納排污費。目前,國家又決定排放二氧化硫的單位要繳納二氧化硫排污費。環(huán)保部門(mén)據此可按照國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》和國家其他有關(guān)規定,向當地物價(jià)部門(mén)辦理《收費許可證》行使收費權。

(5)限期治理權。

國家有關(guān)法律規定,對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理,限期治理決定一般由各級人民政府根據管理權限做出。但環(huán)保部門(mén)也有限期治理部分污染的決定權。如:環(huán)境噪聲敏感建筑物集中區域內造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理;對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規定的權限內授權其環(huán)保部門(mén)決定。因此,只要同級政府授權,環(huán)保部門(mén)就能以自己的名義責令有關(guān)單位限期治理。

(6)檢查權。

《環(huán)境保護法》第十四條規定,環(huán)保部門(mén)有權對管轄范圍內的排污單位進(jìn)行現場(chǎng)檢查。檢查范圍為本行政轄區或法律規定的管轄范圍,對管轄范圍以外和與污染排放無(wú)關(guān)的單位無(wú)權檢查。檢查內容包括污染物、污染防治設施及其運行、操作、管理情況,建設項目執行“環(huán)境影響評價(jià)”與“三同時(shí)”制度情況,限期治理情況。環(huán)保部門(mén)的現場(chǎng)檢查具有強制性、隨機性,被檢查單位不得拒絕,而且應當如實(shí)反應情況,提供必要的資料,不能弄虛作假。同時(shí)環(huán)保部門(mén)也有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

(7)調查權。

《行政處罰法》規定,行政機關(guān)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,有權進(jìn)行調查。調查人員不得少于二人。調查時(shí)應出示證件,制作筆錄并交被詢(xún)問(wèn)人核對簽名。在收集證據時(shí),可采取抽樣取證的辦法。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關(guān)負責人批準,可以先行登記保存。調查必須全面、客觀(guān)、公正。

(8)處罰權。

根據環(huán)境保護法律、法規的規定,環(huán)保部門(mén)對違法環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污申報登記制定、現場(chǎng)檢查制度、限期治理制度的單位,違反規定貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物的單位,違反危險廢物特別規定的單位,以及發(fā)生污染事故的單位,視不同情節,可依法給予警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證和責令停止施工、停止生產(chǎn)、停止使用等行政處罰。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據,以法律為準繩,遵循公正、公開(kāi)的原則,履地亮證、告知、送達、出具罰款收據等法定程序。實(shí)施重大行政處罰前還應履行聽(tīng)證程序,當事人要求舉行聽(tīng)證的,環(huán)保部門(mén)應舉行聽(tīng)證。沒(méi)有法定依據或不遵守法定程序的行動(dòng)處罰無(wú)效。

(9)調節權。

《環(huán)境保護法》第四十一條規定,造成環(huán)境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛,可以根據當事人的請求,由環(huán)保部門(mén)或者其他環(huán)境監督管理部門(mén)調節處理。調節應堅持自愿的原則,被申請人負責舉證。環(huán)保部門(mén)的調節屬居中協(xié)調解決,不具有法律約束力,當事人不服,可向人民法院提起訴訟,但這種公訴是民事訴訟,是就原污染賠償糾紛提起的,環(huán)保部門(mén)不是被告。當然,當事人也可以不經(jīng)環(huán)保部門(mén)調節直接向人民法院提起民事訴訟。

(10)監督權。

我國現在實(shí)行的是環(huán)保部門(mén)同意監督管理與有關(guān)部門(mén)分別監督管理相結合的環(huán)境保護管理體制。根據《環(huán)境保護法》規定,縣級以上人民政府環(huán)保部門(mén)對本轄區的環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理,國家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監督、漁政漁港監督、軍隊環(huán)境保護部門(mén)和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén)依照有關(guān)法律的規定對環(huán)境污染防治實(shí)施監督管理,縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律的規定對資源保護實(shí)施監督管理。因此,環(huán)保部門(mén)對同級政府的上述有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護監督活動(dòng)有監督權。

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